回顾直销进入中国十五年

------中华全国商业信息中心直销研究室

源 潮

国家《直销管理条例》即将发布，这是中国加入世贸组织三年后，承诺放开零售市场的重要举措之一。回顾直销进入中国的历史轨迹，理解即将出台的《直销管理条例》。直销是什么？了解国家直销政策颁布出台时间表推迟，入市企业资格门槛之高的原因这将有助于维护、促进直销业在中国的顺利发展。

直销按市场产品流通渠道、环节、交易形式可分为厂家直销、媒体直销、人员直销等。我国将发布的《直销管理条例》是针对人员直销的。开放不等于开禁，自1990年中美合资雅芳有限公司将直销方式引入中国后，直销方式经过了认可、畸形、整顿的过程。1995年9月，国务院办公厅发布《关于停止发展多层次传销企业的通知》，要求各地工商局一律停止批准、登记多层次直销方式的企业及个体工商户。1996年国家工商局颁布《准许多层次传销意见书》，正式批准41家企业可以进行多层次直销。1997年1月，国家工商局颁发《传销管理办法》。由于九十年代我国市场体系的不完善，直销发展到后期演变成“金字塔传销”，给我国造成了严重的社会危害，损害了消费者利益，扰乱了经济秩序和社会安定。1998年4月国务院发出《关于禁止传销经营的通知》，当年6月国家又公布了安利、雅芳等10家转型整改的公司。2000年，国务院发布《国务院办公厅转发工商局等部门关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动的通知》。2002年2月，国家外经贸部、国家经贸委和国家工商局颁布《关于“外商投资传销企业转变销售方式有关问题的通知”执行中有关问题的规定》，使得直销业在中国保留了有限的市场。依据承诺，加入WTO后中国政府将取消对“无固定地点批发和零售”的限制。我国将制定出第一部规范的直销经营活动的行政法规。2004年12月11日这个日期已过。时至今日，《直销管理条例》一直在讨论、修改、酝酿中。为此国内外直销企业、准直销企业此刻都在蓄势待发全力准备按此“发令枪声”起跑。期间，一些非法的变相传销又有死灰复燃的情况，2004年当年发生多起变相传销的案例。“先挖渠，后放水”开放直销市场必须立法在前，不给非法传销留有可乘之机。这是我国政府制定《直销管理条例》的初衷。他山之石，可以攻玉，直销方式原本就是舶来品，规范直销、杜绝传销是世界各国直销市场的统一要求。世界各国在立法直销的法规同时也颁布了严格打击“金字塔传销”方式的相关法律。反金字塔法是世界各国直销法中的一个重要内容。金字塔目前是世界上对非法多层次传销的统称。有的地方称其为“老鼠会”、“猎人头”等。欧洲国家法律上多数称为是“滚雪球”销售。日本法律上称“金字塔销售”为“无限连锁链”。传销中重大违法现象主要发生在多层次金字塔活动上。关于传销的其他违法现象主要有强迫、引诱、哄骗、缠扰消费者购物。对这些违法现象各国法律也都加以限制，其目的是保护广大消费者利益。在欧美、东南亚等地，很多国家颁布相关法律、法规，如韩国、马来西亚的《直销法》、日本的《无限连锁链防止法》，同时本国或当地的直销协会也制定出相关的自律守则。如有57个成员国的世界直销协会有《世界直销商德约法》，香港直销协会有《直销商德守则》等等。《世界直销商德约法》主要内容说明直销公司与直销人员之间，直销人员与直销人员之间及直销公司彼此间的相互关系。宗旨是维护直销人员的权益，提倡公平竞争，提高直销的公众形象。《世界直销商德约法》制定了直销公司和直销人员营业守则。制定了直销与顾客的营业守则，规定出：表明身份、口头承诺、冷静期及退货、品质保证及售后服务、送货等正确行为，并列出禁止行为。

我国《直销管理条例》内容酝酿了半年多的时间中，一直争论着直销与金字塔传销的概念及区别，由此引发一场直销界旷日持久的争论。归纳而言，直销与金字塔传销的区别有以下四个方面：

销售对象：直销销售对象主要是消费者；金字塔传销对象是经营者。

利润来源：直销的利润来源于销售业绩；金字塔传销盈利来源于拉人头强制认购“抽头”猎头奖金。

销售方式：中国直销是店铺+推销员导向，允许在一段时间内无因退货。产品是自产自销；金字塔传销是无店铺、隐蔽性强，推销误导他人，干扰社会秩序、他人生活、工作。下线购进产品不能退货，自产产品少。

从业资格：直销员要与公司签订销售合同，没有高额门槛费，公司要承担执行国家相关法规的责任，不夸大产品性能，先培训后上岗；金字塔传销是金字塔结构，下线要购买高额所谓产品，声称是“投资发财机会”。培训是“传教”式的精神控制、现场做秀、误导。传销员与公司没有产品销售合同。

《直销管理条例》的发布将结束直销业在我国无法可依的局面，它是今后我国直销企业的经营行为准则，国家一再延迟《直销管理条例》发布时间，无非是要准备充分些，最大限度上保证直销在我国有个有序、健康发展的良好开端。

为使《直销管理条例》体现中国特色，今年4月份，国家有关部门宣布“雅芳”为唯一“直销企业试点”。这实质上是国家求证立法的过程，相信我国《直销管理条例》的发布是任重道不远。