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15个省区先行“碳”路!国家发展改革委印发→

编辑: 文章类型:政策导向 发布于2023-11-09 21:49:33 共172人阅读 分享到
文章导读

国家发展改革委日前印发《国家碳达峰试点建设方案》(发改环资﹝2023﹞1409号,以下简称《方案》),提出将选择具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设,聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约,为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。开展试点探索对推动经济结构转型升级、加快形成绿色低碳产业竞争优势、确保实现碳达峰碳中和目标具有重要意义...

        国家发展改革委日前印发《国家碳达峰试点建设方案》(发改环资﹝2023﹞1409号,以下简称《方案》),提出将选择具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设,聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约,为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。开展试点探索对推动经济结构转型升级、加快形成绿色低碳产业竞争优势、确保实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

        《方案》提出了“坚持积极稳妥、坚持因地制宜、坚持改革创新、坚持安全降碳”4条工作原则,以及2025年、2030年的主要目标。

 

2025年

        试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建,一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成,不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰。
 

2030年

        试点城市和园区重点任务、重大工程、重要改革如期完成,有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立,有关创新举措和改革经验带动作用明显,对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用。

 

15个省区首批开展碳达峰试点建设

        城市和园区是集聚人口、经济活动的主要载体,也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的区域。2022年,我国常住人口城镇化率突破65%,城镇人口达到9.21亿,城市能源消费和碳排放在全国所占比重较高,且总量尚未达峰。中国宏观经济研究院能源研究所副所长李忠表示,伴随着我国新型工业化、新型城镇化深入推进,城市和园区在我国经济增长、能源消耗和碳排放格局中的地位将更加凸显,是我国碳达峰碳中和工作的主战场。加快城市和园区绿色低碳转型发展,是确保如期实现碳达峰碳中和目标的基础条件。

        《方案》在首批试点地区选择上突出重点,统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况和东中西区域分布等因素,首批选择在15个省区开展碳达峰试点建设,这其中既包括广东、江苏、山东、浙江、河南等经济和能耗大省,也包括山西、陕西、内蒙古和新疆等传统能源和新能源富集地区,还包括在工业和制造业版图中占据重要位置的河北、辽宁、黑龙江、安徽、湖北、湖南等省份。

首批国家碳达峰试点名额安排

 

《方案》重点部署了5方面试点建设内容:

● 确定试点任务方面,试点城市和园区要根据国家和所在地区“双碳”工作部署,谋划提出能源、产业、节能、建筑、交通等重点领域试点建设任务。

● 实施重点工程方面,试点城市和园区要结合试点目标,在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、资源循环利用等领域规划实施一批重点工程,形成对试点工作的有力支撑。

● 强化科技创新方面,试点城市和园区要创新绿色低碳技术推广应用机制,大力培育绿色低碳产业,加快形成新的产业竞争优势。

● 完善政策机制方面,试点城市要加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系,创新碳排放核算、评价、管理机制。试点园区要着力提升园区绿色低碳循环发展水平。

● 开展全民行动方面,试点城市和园区要大力推广绿色低碳生活理念,普及“双碳”基础知识,创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制,切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力。

 

        “碳达峰试点不是简单根据达峰早晚或峰值高低来‘论英雄’,而是着眼于加快经济社会发展全面绿色转型,鼓励地方立足于本地区资源禀赋、产业结构、区位优势、发展定位等因素,探索自身绿色低碳发展的最优路径。”中国循环经济协会会长朱黎阳认为,《方案》选取具有典型代表性的城市和园区,聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约,充分发挥地方主动性和创造性,统筹推进重点任务、重大工程和重要改革,将为全国不同类型的城市和园区探索最优达峰路径,在推动实现碳达峰碳中和目标过程中发挥重要作用。

 

激发绿色低碳新活力

        碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,是推动高质量发展的内在要求。受所处发展阶段、资源能源禀赋等因素影响,“双碳”工作面临时间窗口偏紧、产业结构偏重、能源结构偏煤、创新能力不足等困难和挑战,不可能毕其功于一役。

        虽然我国已经构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系,并在全社会理念转变、产业结构升级、能源转型、技术创新等方面取得积极进展,但近年来,受新冠肺炎疫情、贸易争端、极端天气增多等复杂因素影响,全世界范围内绿色低碳转型进程遭遇波折,我国面临统筹高质量发展、绿色低碳转型和高水平安全等多重挑战。李忠认为,在此背景下,进一步做好“双碳”工作不能就碳论碳,而是要从更好统筹“两个大局”出发,以高质量发展为首要任务,有效发挥碳达峰的引领作用,协同推进降碳减污扩绿增长。

        《方案》强调,试点工作要聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约,围绕能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型,谋划部署试点建设任务。

        《方案》明确,不简单以达峰时间早晚或峰值高低来衡量工作成效;坚持先立后破、安全降碳,在保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的前提下,力争实现更高质量、更高效益的碳达峰。

        李忠认为,在绿色低碳转型发展、改革攻坚逐步步入“深水区”之际,通过开展试点示范,着力激发绿色低碳发展新动能,激励改革实践新作为新活力,是贯彻落实国家碳达峰碳中和工作总体部署的重要举措,有助于锻造产业竞争新优势、培育新质生产力,推动高标准实现碳达峰碳中和目标。

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